25条举措为经费管理“松绑”为科研人员“加油”
发布日期:2021-08-16浏览次数:字号:[ ]

        针对科研人员突出关切,国务院办公厅日前印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》(以下简称《若干意见》),确定了进一步改革完善中央财政科研经费管理的7项25条一揽子措施,更好激励科研人员潜心钻研。

  《若干意见》涵盖扩大科研项目经费管理自主权、完善科研项目经费拨付机制、加大科研人员激励力度、减轻科研人员事务性负担、创新财政科研经费投入与支持方式以及改进科研绩效管理和监督检查等多个方面。

  《若干意见》明确,简化预算编制,将预算科目从9个以上精简为设备费、业务费、劳务费等3个,直接费用中除50万元以上的设备费外,其他费用只提供基本测算说明,不需要提供明细。同时,设备费预算调剂权全部下放给项目承担单位,不再由项目管理部门审批其预算调增;除设备费外的其他费用调剂权全部由项目承担单位下放给项目负责人,由项目负责人根据科研活动实际需要自主安排。此外,在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制,不再编制项目预算。在符合相关条件的前提下,项目负责人自主决定项目经费使用。

  在完善科研项目经费拨付机制方面,《若干意见》提出,加快经费拨付进度,财政部、项目管理部门可在部门预算批复前预拨科研经费。项目管理部门要加强经费拨付与项目立项的衔接,在项目任务书签订后30日内,将经费拨付至项目承担单位。项目牵头单位要根据项目负责人意见,及时将经费拨付至项目参与单位。项目完成后,结余资金留归项目承担单位使用,用于科研直接支出。

  根据《若干意见》,对科研人员的激励力度将进一步加大。具体包括:提高科研项目间接费用比例,其中,500万元以下的部分,间接费用比例为不超过30%,500万元至1000万元的部分为不超过25%,1000万元以上的部分为不超过20%,对数学等纯理论基础研究项目,间接费用比例可提高到60%;扩大劳务费开支范围,由单位缴纳的项目聘用人员社保补助、住房公积金等纳入劳务费列支,并在分配绩效工资时,向承担国家科研任务较多、成效突出的科研人员倾斜;加大科技成果转化激励力度,科技成果转化现金奖励不受所在单位绩效工资总量限制,不作为核定下一年度绩效工资基数。

  为进一步减轻科研人员事务性负担,《若干意见》提出,推进科研经费无纸化报销试点,选择部分电子票据接收、入账、归档处理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业,纳入电子入账凭证会计数据标准推广范围。同时,对科研急需的设备和耗材采用特事特办、随到随办的采购机制,可不进行招标投标程序。

  项目承担单位依法向财政部申请变更政府采购方式的,财政部原则上自收到变更申请之日起5个工作日内办结。此外,从科研经费中列支的国际合作与交流费用不纳入“三公”经费统计范围。

  在创新财政科研经费支持方式方面,《若干意见》强调,要拓展财政科研经费投入渠道,发挥财政经费的杠杆效应和导向作用,引导企业参与,发挥金融资金作用,吸引民间资本支持科技创新创业;按照国家确定的重点和范围,由领衔科学家自主确定研究课题、科研团队和经费使用;支持新型研发机构实行“预算+负面清单”管理模式,除特殊规定外,财政资金支持产生的科技成果及知识产权由新型研发机构依法取得、自主决定转化及推广应用。

  《若干意见》还提出改进科研绩效管理和监管。项目管理部门要进一步强化绩效导向,从重过程向重结果转变,加强分类绩效评价,强化绩效评价结果运用,将绩效评价结果作为项目调整、后续支持的重要依据。同时,加强事中事后监管,依法依规开展审计监督,探索制定相关负面清单,有关部门要根据法律法规和负面清单进行检查、评审、验收、审计,对尽职无过错科研人员免予问责。

  《若干意见》指出,党的十八大以来,党中央、国务院出台了一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施,有力地激发了科研人员的创造性和创新活力,促进了科技事业发展。但在科研经费管理方面仍然存在政策落实不到位、项目经费管理刚性偏大、经费拨付机制不完善、间接费用比例偏低、经费报销难等问题。《若干意见》等出台将有助于解决这些问题,更好贯彻落实党中央、国务院决策部署,进一步激励科研人员多出高质量科技成果、为实现高水平科技自立自强作出更大贡献。《若干意见》还确定了具体负责落实各项措施的相关部门和单位。





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